中國世界遺產(chǎn)保護與利用研究 原作者： 陳耀華 趙星爍 來(lái) 源： 北京大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),第39卷,第4期,2003年7月 作者：陳耀華 趙星爍(北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區域規劃系,北京,100871)摘 要 保護世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,是每一個(gè)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》締約國應盡的責任。由于將世界遺產(chǎn)等同于一般的商品資源,片面追求經(jīng)濟效益,管理體制不完善等原因,中國的世界遺產(chǎn)正因為“商業(yè)化、城市化、人工化”等錯位開(kāi)發(fā)而在生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌等多方面受到破壞。為此,人們必須站在保存人類(lèi)文明、對歷史負責的高度上,認清遺產(chǎn)本質(zhì),合理遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構,并由國家成立專(zhuān)門(mén)的世界遺產(chǎn)管理機構,制訂相應法律,完善管理體制,才能正確處理目前存在的保護和利用的矛盾并使中國的世界遺產(chǎn)得以永續利用。關(guān)鍵詞 世界遺產(chǎn);保護;利用1 世界遺產(chǎn)的特性與中國的世界遺產(chǎn)1 1 世界遺產(chǎn)的概念與特性隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展,代表全人類(lèi)文明的文化和自然遺產(chǎn)越來(lái)越受到破壞和威脅。為此,1972年11月聯(lián)合國教科文組織通過(guò)了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》1)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)?！豆s》中的遺產(chǎn)包括文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn),其中文化遺產(chǎn)是指具有歷史學(xué)、美學(xué)、考古學(xué)、科學(xué)、民族學(xué)和人類(lèi)學(xué)價(jià)值的紀念地(Monuments)、建筑群(GroupsofBuildings)和遺址(Sites);自然遺產(chǎn)是指有突出價(jià)值的自然的、生物學(xué)和地質(zhì)學(xué)形態(tài)、瀕危動(dòng)植物物種棲息地,以及具有科學(xué)、美學(xué)和保護價(jià)值的地區。世界遺產(chǎn)公約的宗旨是通過(guò)采取公約的形式,建立一個(gè)根據現代科學(xué)方法制定的永久性的有效的保護制度。因此,世界遺產(chǎn)是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì )確認的具有突出重要價(jià)值的、人類(lèi)罕見(jiàn)的、目前無(wú)法替代的財富[1]。世界遺產(chǎn)的含義決定了它的3個(gè)特性:即世界性、多樣性和獨特性?！笆澜缧浴睆娬{遺產(chǎn)的世界性突出價(jià)值、世界性所有和世界性保護?！岸鄻有浴斌w現在其包容類(lèi)型幾乎涵蓋地球上所有自然創(chuàng )造的以及人類(lèi)創(chuàng )造的精華?！蔼毺匦浴本唧w表現在遺產(chǎn)在世界或國家和地區范圍內獨一無(wú)二的、無(wú)可替代的、不可逆的特性,一旦破壞,其原有景觀(guān)永難恢復。截止2001年12月14日,世界遺產(chǎn)名錄中列有721項遺產(chǎn)地,分布在124個(gè)國家。其中文化遺產(chǎn)554處、自然遺產(chǎn)144處,自然與文化雙重遺產(chǎn)23處。1 2 中國的世界遺產(chǎn)中國于1985年正式簽署《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》成為締約國。目前共有世界遺產(chǎn)地28處,遺產(chǎn)數目在西班牙、意大利之后位居世界第三。其中21處世界文化遺產(chǎn)、3處世界自然遺產(chǎn)以及4處世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。從地域分布特點(diǎn)看,涉及17個(gè)省市,北京最多,有5處世界遺產(chǎn)(周口店、故宮、天壇、長(cháng)城、頤和園);其次是四川4處(青城山―都江堰、九寨溝、黃龍、峨眉山);河北(承德避暑山莊、明清帝王陵)、安徽(皖南民居、黃山)、山東(泰山、孔府孔廟孔林)、山西(云岡石窟、平遙古城)4省各有2處;其余重慶、湖北、云南、河南、江西、甘肅、江蘇、西藏、陜西、湖南、福建等11省市各1處。而由于申報重視程度、申報工作進(jìn)展、發(fā)展保護矛盾等特殊原因,一些傳統的風(fēng)景資源大省如浙江、廣西等尚屬空白。另外有一些自然和文化資源都很突出的省份如云南等,還有進(jìn)一步挖掘的潛力。2 中國世界遺產(chǎn)保護與利用中存在的問(wèn)題2 1 錯誤的認識觀(guān)念世界遺產(chǎn)是人類(lèi)寶貴的文化財富。但隨著(zhù)近年來(lái)一些世界遺產(chǎn)地申報成功之后知名度大增,游客蜂擁而至,取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益,一些地方和領(lǐng)導對遺產(chǎn)的認識出現了嚴重的錯誤,將遺產(chǎn)這種 不可再生的文化資源完全等同于一般的經(jīng)濟資源而且是無(wú)成本的經(jīng)濟資源,以旅游價(jià)值完全取代了歷史文化和科學(xué)價(jià)值。于是世界遺產(chǎn)被當作了地方的“金字招牌”和開(kāi)發(fā)商的“搖錢(qián)樹(shù)”,有的地方政府公然要求遺產(chǎn)地幾年內要成長(cháng)為當地財政的“頂梁柱”,市場(chǎng)化炒作,商業(yè)化經(jīng)營(yíng),更有甚者將世界遺產(chǎn)當作地方或私有商品捆綁上市,發(fā)行股票,導致世界遺產(chǎn)遭受無(wú)法挽回的破壞。如泰山的3條游覽索道對泰山景觀(guān)以及生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響;敦煌莫高窟由于游客過(guò)多,游人呼出的CO2和光線(xiàn)的影響造成壁畫(huà)變色剝落,20年間的人為損壞超過(guò)過(guò)去幾百年來(lái)的自然侵蝕。1) 1)施芳.讓文化遺產(chǎn)澤被后人―――專(zhuān)家評說(shuō)旅游熱中的文化遺產(chǎn)保護,人民日報,2001 10 232 2 片面的經(jīng)濟效益世界遺產(chǎn)被利用后具有一定的經(jīng)濟價(jià)值,而這種價(jià)值是全面的、綜合的,空間上決不僅限于遺產(chǎn)地景區內,產(chǎn)業(yè)上更不只限于旅游業(yè)本身。然而,我們目前一方面過(guò)分追求遺產(chǎn)的經(jīng)濟價(jià)值,一方面卻又在自覺(jué)或不自覺(jué)地浪費這種價(jià)值,結果是超載利用,低效收益。主要表現,一是過(guò)分追求景區內的直接收益,忽視區域的整體效益;二是旅游消費結構失衡,食宿交通比例過(guò)大,而彈性大、效益高的購、娛比例小;三是過(guò)分倚重經(jīng)濟效益而忽視科學(xué)文化效益,打著(zhù)所謂“以經(jīng)濟建設為中心”的旗號,盲目崇拜市場(chǎng)作用,將自然文化遺產(chǎn)市場(chǎng)化;四是低效益的觀(guān)光游覽為主而缺乏參與性強的休閑、科普等利用方式。2 3 錯位的過(guò)度開(kāi)發(fā)(1)無(wú)序的建設―――造成遺產(chǎn)地內部“城市化”。遺產(chǎn)地景區內的“城市化”一方面是由于景區內部門(mén)經(jīng)濟尤其是第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、飲食住宿服務(wù)業(yè)以及交通業(yè)過(guò)度發(fā)展,而且在空間布局上造成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布、樓堂館所林立且過(guò)分集中于一些游人較多,區位較好的景區、景點(diǎn),從而破壞了這些地區的原有風(fēng)貌以及氛圍,降低了風(fēng)景資源的審美內涵,影響了游客的游覽情趣。另一方面,由于對遺產(chǎn)地內居民點(diǎn)規劃調控不力、外來(lái)人口管理不善等原因,造成景區內城鎮建設用地、服務(wù)設施用地大量擠占風(fēng)景用地,人口密度和重點(diǎn)地區建筑密度過(guò)高。(2)混亂的布局―――造成遺產(chǎn)地整體“孤島化”。景區外違反外圍保護地帶的要求,商業(yè)化、城鎮化現象嚴重,從而造成景區外圍的“孤島化”。遺產(chǎn)地外圍土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)或不合理使用(包括產(chǎn)業(yè)部門(mén)的不合理布局)、工業(yè)化、都市化的發(fā)展以及環(huán)境污染等原因而使景區周?chē)h(huán)境惡化、生態(tài)受損,遺產(chǎn)資源受到嚴重威脅。比如在美國黃石國家公園,灰熊同大溫泉、峽谷、奔騰的溪流和無(wú)限的風(fēng)光一樣,都是黃石公園重要組成部分。但是,灰熊在不斷的遷移,它們要求公園邊界外有更好的生存空間,而隨著(zhù)外圍人口的增長(cháng)和生產(chǎn)的開(kāi)發(fā),灰熊失去了公園周?chē)木彌_地帶。再如位于佛羅里達南端的大沼澤地國家公園,曾是著(zhù)名的水鳥(niǎo)世界,但是由于外圍土地的開(kāi)發(fā),這些水鳥(niǎo)已減少了90%。在我國,遺產(chǎn)地“孤島化”現象早已存在且相當嚴重和普遍。如承德避暑山莊(與外八廟),由于城市用地的急劇膨脹、工業(yè)迅速發(fā)展和種植業(yè)、牧業(yè)的不合理發(fā)展導致風(fēng)景區外圍森林景觀(guān)衰敗,武列河水源驟減,山莊內山泉枯竭,昔日“自有山川開(kāi)北極,天然風(fēng)景勝西湖”的避暑山莊,終于淪為現代城市所包圍的“孤島”。(3)品位的降低―――造成遺產(chǎn)地整體“瀕?；?。在“一切向錢(qián)看”的錯誤觀(guān)念沖擊下,許多早已“超載”開(kāi)發(fā)的景區、景點(diǎn),為了牟利,繼續被當作純經(jīng)濟對象而遭到破壞性開(kāi)發(fā)。有的把世界遺產(chǎn)地當作野外游樂(lè )場(chǎng)和“吃喝玩樂(lè )綜合體”,大興土木,亂建索道、賓館飯店、寺觀(guān)廟宇等?！皧蕵?lè )城”、“鬼文? ?”等人造景觀(guān)也紛紛進(jìn)入遺產(chǎn)景區,破壞地形、破壞生態(tài),導致自然風(fēng)景區人工化、商業(yè)化和城市化,以及自然度、美感度和靈感度的降低,使這批傳世數千年的遺產(chǎn)資源品位嚴重下降,有些遺產(chǎn)因“原作”嚴重受損甚至接近“瀕?！睜顟B(tài)。2 4 政出多頭的管理我國在加入世界遺產(chǎn)公約以前,對風(fēng)景區、名勝古跡、森林公園以及文物等的管理一直實(shí)行分部門(mén)的管理體制,政出多門(mén)的問(wèn)題一直存在。而現在遺產(chǎn)地范圍內,更有遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區、文物保護單位、森林公園、自然保護區等重疊,而造成權屬不清的問(wèn)題。沒(méi)有統一管理機構,更沒(méi)有中央政府的直接控制,風(fēng)景、旅游、森林、土地、文物、宗教等分別屬于不同部門(mén)管理,因此經(jīng)常出現政策沖突、互相扯皮、經(jīng)費緊張、有利大家爭、無(wú)利沒(méi)人管的情況。例如武陵源,作為世界遺產(chǎn)的同時(shí),它還是建設部的國家級風(fēng)景名勝區、林業(yè)部的國家森林公園、國土資源部的國家地質(zhì)公園、國家旅游局的4A級景點(diǎn)。諸多頭銜在表示其重要性的同時(shí),卻給管理帶來(lái)很大的不便。2 5 多方面造成的破壞按照國際社會(huì )的公認標準,主要有4大類(lèi)因素威脅世界遺產(chǎn)的安全,一是大規模公共或私人工程的威脅,二是城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展造成的遺產(chǎn)消失的危險,三是土地的使用變動(dòng)或易主造成的破壞,四是武裝沖突的爆發(fā)或威脅。具體在中國,世界遺產(chǎn)面臨的主要破壞有:(1)自然災害的破壞―――由于自然原因,如氣候、地震、蟲(chóng)害、暴雨等,對遺產(chǎn)造成的破壞。如安徽西遞、宏村,兩村中主要為明清時(shí)期磚木結構的古民居建筑群,當地潮濕的氣候以及白蟻,對古民居造成了威脅。據當地政府提供的一份東南大學(xué)建筑系2000年9月的專(zhuān)項調查報告,西遞村90%以上、宏村80%以上的古建筑受到了白蟻的侵蝕,加上山區氣候潮濕,許多建筑面臨倒塌的危險。1) 1)聶依匆.世界遺產(chǎn)豈能變國民遺憾.2001 07 12:http: www.ctn.com.cn Archive 2001 7 12 98883.html 2)馮昌勇.為給世界遺產(chǎn)峨眉山讓路四川最高電視塔將拆遷.2003 02 12:http: news.china.com zh-cn domestic 945 20030212 11411283.html 3)楊興國,詹國強.武當山火災續:遇真宮招商引資引來(lái)“大火”焚身.2003 01 24:http: news.china.com zh-cn domestic 945 20030124 11403321.html 4)彭俊,何小燕.張家界市接受批評還風(fēng)景區天然風(fēng)貌.人民日報,2001 12 13(2)人為災害的破壞―――因放火燒山、清明祭祀、兒童玩火、電路老化等原因引起的人為火災以及砍伐盜伐、工程設施、外來(lái)種的引入等多種原因對自然生態(tài)、歷史古跡形成的嚴重破壞。30多年前,有著(zhù)數百年歷史的峨眉山金頂四周的原始冷杉十分茂密,樹(shù)干直徑大多在50cm左右。但是,自1970年在海拔達3000m的金頂建了78m高的電視發(fā)射塔以后,受其強烈的電磁波輻射加上酸雨酸霧的影響,從20世紀80年代開(kāi)始,這里的冷杉開(kāi)始發(fā)生變化,先是樹(shù)尖掉葉干枯,接著(zhù)是整個(gè)樹(shù)干如同得了癌癥般慢慢地枯萎死去,現在不得不將電視塔拆除。2)而2003年1月19日,有著(zhù)600多年歷史的武當山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮主殿突發(fā)大火,最有價(jià)值的主殿三間共236m2建筑不到3個(gè)小時(shí)全部化為灰燼。而火災的主要原因就是該殿被非法租用并因照明線(xiàn)路搭設不規范而引發(fā)火災。3)(3)違法采掘的破壞―――在風(fēng)景區內的礦藏開(kāi)采、道路建設、工程設施等形成環(huán)境破壞和景觀(guān)“瘡斑”。泰山中天門(mén)索道的上站就破壞了月冠峰1 9萬(wàn)m2的地形[3],裸露的白色山體使巍峨壯觀(guān)的南天門(mén)變得滿(mǎn)目瘡痍。而一些遺產(chǎn)地對石灰石、大理石等礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也是屢禁不止。為此,建設部2002年8月14日專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于立即制止在風(fēng)景名勝區開(kāi)山采石加強風(fēng)景名勝區保護的通知》。玉龍雪山的索道,在原始森? ??的綠蔭中撕開(kāi)一條偌大的甬道,引起了小氣候的變化,導致山區溫度上升,原來(lái)終年積雪不化的山峰,在冬季到來(lái)前,雪線(xiàn)基本消失。[3](4)無(wú)序建設的破壞―――景區大規模的違章建設對景觀(guān)生態(tài)、審美視覺(jué)形成巨大的負面影響。1998年9月,聯(lián)合國教科文組織官員在武陵源進(jìn)行遺產(chǎn)監測時(shí),對景區的“城市化”、“人工化”傾向提出了尖銳批評,認為“武陵源的自然環(huán)境已變成一個(gè)被圍困的孤島,局限于深耕細作的農業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)的范圍內”;“在峽谷入口區和天子山這樣的山頂上,其城市化對自然界正在產(chǎn)生深度尚不清楚的影響”;“將道路和旅館糟糕地定位于索溪峪溪邊,給河床擠窄的地方造成危險隱患”4)。遭遇“黃牌”后,張家界市耗資近10億元用于恢復核心景區原始風(fēng)貌,景觀(guān)、生態(tài)、經(jīng)濟都受到嚴重影響。(4)歷史風(fēng)貌的破壞―――歷史文化街區的現代建筑對古街歷史風(fēng)貌和意境的破壞。如安徽西遞、宏村開(kāi)始申報世界遺產(chǎn)以來(lái),共發(fā)現私拆亂建問(wèn)題73處。在西遞村查處的37處違章建筑中,以營(yíng)業(yè)為目的的有17處。在宏村查處的36處違章建筑中,以營(yíng)業(yè)為目的的有16處。另一方面,由于人口增長(cháng),居民實(shí)際的住房需求與古村落保護發(fā)生矛盾,為解決基本居住問(wèn)題,出現了在原本規整的院落中加蓋、分割傳統民居,以及使用大量新構件的現象;此外,隨著(zhù)生活水平的提高,居住在古民居中的居民迫切希望改善居住環(huán)境,因此對古屋進(jìn)行改建,甚至拆除另建新房。上述兩種情況在眾多的文化遺產(chǎn)地大量存在,很大程度上已經(jīng)損害了遺產(chǎn)的真實(shí)完整性。(5)外圍環(huán)境的破壞―――混亂的土地利用、雜亂的環(huán)境對歷史文化建筑和街區形成的整體環(huán)境破壞。例如八達嶺長(cháng)城腳下本已店鋪林立,又修建了與長(cháng)城歷史文化毫不相干的索道、熊樂(lè )園、蠟像館、甚至公墓,現在又有開(kāi)發(fā)商“仰視八達嶺長(cháng)城及古殘長(cháng)城之巍峨壯觀(guān)”而要建300余套歐美風(fēng)格的別墅1),嚴重損壞了長(cháng)城作為中國國家精神象征的整體環(huán)境。3 中國世界遺產(chǎn)保護與利用的對策3 1 改變觀(guān)念―――遺產(chǎn)不是搖錢(qián)樹(shù) 1)張可佳.先賣(mài)名氣再賣(mài)風(fēng)光殘長(cháng)城下豪華別墅施工忙.中國青年報,2002 10 16世界遺產(chǎn)是全人類(lèi)的寶貴財富而非搖錢(qián)樹(shù)。明確登錄為世界遺產(chǎn)的意義,認識到登錄為世界遺產(chǎn)要應竭盡全力承擔的“保護、保存、展出和遺傳后代”的重大責任?！豆s》中規定,“保證本國領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護、保存、展出和遺傳后代,主要是國家的責任。國家為此將竭盡全力,最大限度地利用本國手段、必要時(shí)利用所能獲得的國際援助和合作?！薄案骶喖s國為保證保護、保存和展出本國領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)的措施有效,應視其具體情況盡力做到:制定規劃和總體政策;建立負責這類(lèi)遺產(chǎn)保護、保存和展出的措施;采取適當的法律、科學(xué)、技術(shù)、行政和財政措施以確定、保護、保存、展出這類(lèi)遺產(chǎn)?！笔澜邕z產(chǎn)不同于普通資源,它敏感而脆弱,一旦破壞無(wú)法挽回。不能走“先污染、后治理”的路子。3 2 產(chǎn)業(yè)整合―――萬(wàn)紫千紅才是春中國的現實(shí)國情決定了合理地發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)對于文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護有積極的促進(jìn)作用。但是,決不能僅限于旅游業(yè),更不能局限于旅游業(yè)中的觀(guān)光游覽業(yè),而應從“大旅游,大產(chǎn)業(yè)”的視角出發(fā),注意到旅游業(yè)與諸多行業(yè)及部門(mén)關(guān)系密切的特點(diǎn),加強旅游內部六要素的組合以及旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調共進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)部門(mén)上,積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的旅游農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的服裝制造、食品和飲料加工制造、工藝美術(shù)品制造、土木工程建筑、交通運輸設備制造等行業(yè),以及第三產(chǎn)業(yè)中的運輸、郵? ?通訊、娛樂(lè )、銷(xiāo)售、保險、信息服務(wù)等,這些行業(yè)和部門(mén)共同支撐旅游業(yè)行、游、住、食、購、娛等旅游產(chǎn)品的六要素。而在產(chǎn)業(yè)配套上,則應逐漸形成以出行系統(旅游交通、旅行社)、接待系統(旅游餐飲、旅游商貿)、服務(wù)系統(旅游通訊和信息業(yè))、輔助系統(旅游農業(yè)、旅游工業(yè)、旅游文化娛樂(lè ))復合而成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈群。3 3 空間重組―――墻里開(kāi)花墻外香遺產(chǎn)地經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的限制性,然而所在的地區經(jīng)濟卻必須大力發(fā)展,如何能在保護遺產(chǎn)資源的前提下又充分利用它擴大地區知名度,帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟部門(mén)的空間布局成為關(guān)鍵性問(wèn)題。為此,我們應該將遺產(chǎn)地經(jīng)濟劃分為“門(mén)內經(jīng)濟”、“門(mén)外經(jīng)濟”、“域外經(jīng)濟”3個(gè)分區,以更好地探討遺產(chǎn)經(jīng)濟與地區經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系?！伴T(mén)內經(jīng)濟”指遺產(chǎn)地界限范圍以?xún)鹊慕?jīng)濟,尤其是由旅游活動(dòng)直接引起的經(jīng)濟活動(dòng),也包括少量為旅游業(yè)間接服務(wù)的農業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng),它與“門(mén)外經(jīng)濟”有較清楚的地域界線(xiàn),狹義的遺產(chǎn)地經(jīng)濟即指門(mén)內經(jīng)濟。這里是遺產(chǎn)地的“資源保護基地”及“游覽審美基地”,是遺產(chǎn)地教育科研、山水審美等主要功能的集中展示處,因而具有十分嚴格的保護要求,門(mén)票收入(包括景區門(mén)票、科技館、博物館、展覽館等門(mén)票)是門(mén)內經(jīng)濟的主要收入來(lái)源?！伴T(mén)外經(jīng)濟”指遺產(chǎn)區界限外緣的城鎮(或個(gè)別范圍極大的自然遺產(chǎn)地界域以?xún)鹊牟糠衷谐擎?作為遺產(chǎn)地高級服務(wù)中心或基地而提供的以第三產(chǎn)業(yè)為主的部門(mén)經(jīng)濟,它們均與旅游業(yè)相關(guān),如商業(yè)、娛樂(lè )、餐飲、旅館、交通等服務(wù)行業(yè),另外也有少量第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的存在。因此,它主要是遺產(chǎn)地的“服務(wù)基地”,旅游服務(wù)業(yè)收入應該是門(mén)外經(jīng)濟的主要收入。門(mén)外經(jīng)濟沒(méi)有明確的外圍界限,它可能本身就是遺產(chǎn)地的外圍保護范圍,也可能在保護范圍之外。門(mén)外經(jīng)濟與門(mén)內經(jīng)濟共同構成遺產(chǎn)地域經(jīng)濟,即廣義的遺產(chǎn)地經(jīng)濟?！坝蛲饨?jīng)濟”指遺產(chǎn)地影響范圍內(以行政地域范圍為主)除去遺產(chǎn)地范圍后的經(jīng)濟部分,它與“門(mén)外經(jīng)濟”并無(wú)明確的地域界限,但至少在遺產(chǎn)地外圍保護帶以外。其功能主要為整個(gè)地區國民經(jīng)濟服務(wù),因而是多種產(chǎn)業(yè)部門(mén)尤其第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要場(chǎng)所。同時(shí)也為遺產(chǎn)地提供部分建設資金、生活生產(chǎn)用品及旅游購品,因而是遺產(chǎn)地的“生產(chǎn)基地”。域外經(jīng)濟與遺產(chǎn)地域經(jīng)濟共同構成遺產(chǎn)地地區經(jīng)濟。遺產(chǎn)地的建立,是為了更好地保護遺產(chǎn)地資源而非單一為了經(jīng)營(yíng),因此,隨著(zhù)生產(chǎn)力水平的提高,國民經(jīng)濟的全面發(fā)展和科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展,遺產(chǎn)地的經(jīng)濟學(xué)屬性應越向外越強,越向內越弱,在空間結構上應逐步依照“門(mén)內消、門(mén)外長(cháng)”的變化規律去發(fā)展,也就是說(shuō),逐步減小門(mén)內經(jīng)濟活動(dòng)的比重,為遺產(chǎn)地服務(wù)的大量設施則放在“門(mén)外”,加大門(mén)外經(jīng)濟的發(fā)展,以遺產(chǎn)地的“品牌效應”促進(jìn)整個(gè)遺產(chǎn)地所在地區經(jīng)濟和社會(huì )的全面提高,以充分體現遺產(chǎn)地是廣大國民接受自然、環(huán)境教育以及審美享受的特殊公共場(chǎng)所的宗旨。3 4 強化管理―――國家戰略唱主角政出多門(mén)、多頭管理的格局,一方面導致各部門(mén)只能從本部門(mén)的業(yè)務(wù)角度出發(fā)認識資源和進(jìn)行管理工作,造成很大的局限性,另一方面造成了管理上的混亂,以及管理權限上的糾紛,各部門(mén)各自為政,從各自局部利益出發(fā),對資源的保護和利用十分不利,甚至造成不可挽回的破壞。遺產(chǎn)保護的首要責任在國家?？山梃b國際上100多年來(lái)的國家公園制度,它在100多個(gè)國家實(shí)行,并選擇中央政府而不是社群或公司充當遺產(chǎn)地的管理者,反映了公益事業(yè)要由非盈利組織機構用非經(jīng)濟手段負責的原則。為此,針對我國目前地方利益為重、 管理體制混亂的現狀,有必要盡快實(shí)施由國家統一管理的“國家戰略”政策。主要包括:(1)改革現有的管理體制,建立國家遺產(chǎn)管理局,統一負責全國的遺產(chǎn)資源管理;(2)盡快出臺《遺產(chǎn)法》,從立法給以保證;(3)建立遺產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì ),參與相關(guān)政策、法規的制定與監督;(4)國家加大資金投入;(5)加強世界遺產(chǎn)保護的國民教育。3 5 保護為上―――永續利用才能真遺產(chǎn)保護是第一位的,有了遺產(chǎn)才有遺產(chǎn)地的旅游。而對于遺產(chǎn)資源的保護,根本在于保護其“真實(shí)性”和“完整性”。真實(shí)性和完整性(AuthenticityandIntegrality)是世界遺產(chǎn)非常重要的原則,真實(shí)性反映遺產(chǎn)在設計、材料、工藝及技術(shù)方面須符合真實(shí)的原則。而完整性則強調盡可能保持自身關(guān)鍵要素、面積、生態(tài)系統、生境條件、物種、保護制度的完整以及文化遺產(chǎn)與其所在環(huán)境的完整一體。任何在自然遺產(chǎn)內大興土木、破壞地形地貌和景觀(guān)生態(tài),以及在文化遺產(chǎn)點(diǎn)周?chē)酱顏y建、大搞娛樂(lè )工程、設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的做法都是與遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的要求背道而馳的。大自然和我們的祖先經(jīng)歷漫長(cháng)歲月留給人類(lèi)豐富偉大的遺產(chǎn)資源,我們有責任把它們完好地交給我們的后代永續利用而不是急功近利地毀了它們。4 結 論以長(cháng)遠眼光來(lái)看,從整體利益出發(fā),遺產(chǎn)保護與利用之間不只存在矛盾,雙方實(shí)際上存在一致性。遺產(chǎn)保護工作進(jìn)行的好,遺產(chǎn)對旅游者的吸引力才會(huì )持久,旅游事業(yè)才能得以持續發(fā)展;旅游業(yè)的繁榮也能夠促進(jìn)遺產(chǎn)的保護和新生。麗江把旅游收入中的一部分用于古城修復與文化保護,許多瀕臨失傳的納西族文化如納西古樂(lè )、東巴歌舞等在旅游大潮的觸動(dòng)下開(kāi)始“復活”,打銅、制陶、民族服飾等傳統手工業(yè)也獲得了新生而成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵在于認清遺產(chǎn)本質(zhì),合理產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,完善管理體制。保護好世界遺產(chǎn),是對歷史負責!

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