長(cháng)期以來(lái)，人們都用“兩權分離”的理論，來(lái)概括我國農村微觀(guān)經(jīng)濟體制改革的特點(diǎn)。而改革的實(shí)踐表明，這種觀(guān)點(diǎn)帶有一定的片面性。這首先表現在，農業(yè)中的“兩權分離”，主要是指農業(yè)用地，所有權歸集體，經(jīng)營(yíng)權屬于個(gè)人。而農業(yè)用地以外的其他生產(chǎn)資料，現階段絕大部分由農民個(gè)人投入的。這部分生產(chǎn)資料的所有權與經(jīng)營(yíng)權均統一于農戶(hù)，并不存在“兩權分離”的問(wèn)題。從嚴格意義上說(shuō)，即使是農業(yè)用地，也不能理解為完全意義的“兩權分離”。因為在家庭承包制長(cháng)期穩定前提下，政策上允許承包戶(hù)對農業(yè)用地擁有一定處置權。即農戶(hù)有權轉讓、出租、抵押土地，并使這種制度體現市場(chǎng)法則。這意味著(zhù)在承包期間土地的終極所有權歸集體，而法人所有權屬于農戶(hù)，假如農戶(hù)沒(méi)有這種意義的所有權，也就談不上有處置權以及以處置權為前提的經(jīng)營(yíng)權。雖然家庭承包制的實(shí)行，沒(méi)有改變土地的集體所有制，但是，從土地的集體統一經(jīng)營(yíng)向農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的轉換，勢必導致土地集體所有制產(chǎn)權結構發(fā)生明顯變化。因為從此以后，土地的權利被劃分為所有權與使用權或經(jīng)營(yíng)權的“兩權分離”。隨著(zhù)土地經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展和土地轉讓轉包的實(shí)行，又逐漸劃分出土地的承包權、經(jīng)營(yíng)權、轉包權等多種類(lèi)型的權利。我國農村集體土地的所有權，反映的是農村土地的集體所有關(guān)系。土地承包權反映的是作為集體成員的農戶(hù)的一種權利，即農戶(hù)擁有向集體承包土地的權利。土地的使用權是作為耕作者的農戶(hù)的一種權利，反映土地的使用關(guān)系，明確這一權利是保證土地得以正常使用的條件。土地權利的劃分與界定，是土地市場(chǎng)建設的基礎。因為土地市場(chǎng)的每一項活動(dòng)，都會(huì )表現為權利的交換。土地權利的明確劃分和界定，是土地進(jìn)入市場(chǎng)的前提。

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